Über Artikel 14
Die Richtlinie über das Urheberrecht im digitalen Binnenmarkt (CDSM) von 2019 enthält Artikel 14, eine Bestimmung, mit der der öffentliche Status von Werken der bildenden Kunst geschützt wird. Insbesondere wird der Grundsatz verteidigt, dass gemeinfreie Werke bei der Digitalisierung gemeinfrei bleiben sollten. Wichtig ist, dass die Bestimmung für jedes Material gilt, das sich aus einer Vervielfältigungshandlung ergibt, nicht nur für Fotos.
„Artikel 14 – Gemeinfreie Werke der bildenden Kunst
Die Mitgliedstaaten sehen vor, dass nach Ablauf der Schutzdauer eines Werks der bildenden Kunst jegliches Material, das sich aus einer Vervielfältigungshandlung dieses Werks ergibt, nicht dem Urheberrecht oder verwandten Schutzrechten unterliegt, es sei denn, das Material, das sich aus dieser Vervielfältigungshandlung ergibt, ist in dem Sinne originär, dass es sich um die eigene geistige Schöpfung des Urhebers handelt.“
In der Praxis bietet der Wortlaut von Artikel 14 Flexibilität bei der nationalen Umsetzung in einer Weise, die sich auf den Erfolg des von ihm verteidigten wesentlichen und verbindlichen Grundsatzes auswirken kann. Artikel 14 gilt beispielsweise für „Werke der bildenden Kunst“ und nicht für alle schöpferischen Werke und erst, wenn „die Schutzfrist für ein Werk der bildenden Kunst abgelaufen ist“.
Das wirft viele Fragen auf. Was sollte mit Vervielfältigungen gemeinfreier Werke geschehen, die außerhalb der üblichen Bedeutung von „visueller Kunst“ wie Kunsthandwerk oder Antiquitäten liegen? Was sollte mit Reproduktionen von Werken geschehen, die nie urheberrechtlich geschützt sind, wie Kunstwerke von Leonardo da Vinci und anderen Renaissance-Künstlern? Ist Artikel 14 rückwirkend oder gilt er nur für Vervielfältigungen, die nach dem Zeitpunkt der nationalen Umsetzung vorgenommen wurden? Und schließlich, wie könnte Artikel 14 andere verwandte Schutzrechte als diejenigen, die für nicht originale Fotografie anerkannt sind, zum Beispiel die von audiovisuellen Produzenten, beeinflussen?
Eine enge Auslegung von Artikel 14 besagt, dass nur die Länder der Europäischen Union und des Europäischen Wirtschaftsraums mit verwandten Schutzrechten für Nicht-Originalfotos verpflichtet sind, die nationalen Rechtsvorschriften zu überarbeiten, um solche Schutzmaßnahmen zu beseitigen. Um die weiteren Auswirkungen zu verstehen, verfolgt unsere Task Force, wie die nationale Umsetzung in jedem Mitgliedstaat aussieht.
Über die wörtliche Bedeutung von Artikel 14 hinausgehend
Einige Länder haben die Rechtsvorschriften überarbeitet, um über das in Artikel 14 vorgeschriebene Maß hinauszugehen. In diesen Ländern sieht das Urheberrecht nun im Sinne von Artikel 14 größere Schutzvorkehrungen für die Allgemeinheit vor.
Die überarbeitete schwedische Bestimmung über verwandte Schutzrechte schließt neue Schutzbestimmungen für Fotografien aller „Kunstwerke“ aus, für die das Urheberrecht nicht mehr gilt, und nicht nur für Werke der bildenden Kunst. Artikel 49 des schwedischen Urheberrechtsgesetzes gilt technisch nur für fotografische Bilder oder vergleichbare Vervielfältigungstechnologien. Die Regierung hat jedoch klargestellt, dass das Urheberrechtsgesetz keinen Schutz für die von ihr hergestellten Darbietungen oder Materialien bietet, soweit eine nicht originale Vervielfältigungshandlung oder -technologie nicht unter die Kategorie „fotografische Bilder“ fällt.
Auch Deutschland vertritt einen breiteren Blick. § 68 Urheberrechtsgesetz schließt aus, dass „öffentliche Vervielfältigungen von Bildwerken“ durch die anerkannten verwandten Schutzrechte an fotografischen Werken und Produkten geschützt sind, die in ähnlicher Weise wie Fotografien hergestellt werden (z. B. 3D-Scans und andere Vervielfältigungsmedien). Diese Bestimmung gilt rückwirkend für Vervielfältigungen von Bildwerken ab dem Zeitpunkt des Erlöschens des Urheberrechts am Ausgangswerk, auch wenn ihre Vervielfältigung vor dem Erlöschen des Urheberrechts erfolgt ist.
Ein enger Ansatz bei der Umsetzung
Andere Länder haben eine enge Sicht auf Artikel 14 übernommen. Österreich,Dänemark und Spanien haben die Bestimmungen über verwandte Schutzrechte dahingehend überarbeitet, dass sie nur für Werke der bildenden Kunst gelten, für die das Urheberrecht abgelaufen ist. Sowohl Dänemark als auch Spanien haben die Bestimmung wörtlich und nach Ablauf der Umsetzungsfrist umgesetzt, um nicht für ihre erheblich verzögerte Umsetzung bestraft zu werden. Beide Länder beabsichtigen, ihre Rechtsvorschriften zu einem späteren Zeitpunkt zu überarbeiten und möglicherweise zu überarbeiten, um sie weiter zu fassen.
In einigen Fällen kann die Umsetzung zu eng sein. § 49a des finnischen Urheberrechtsgesetzes verbietet nun den Schutz verwandter Schutzrechte „einer Fotografie eines Kunstwerks, dessen Schutzfrist abgelaufen ist“. Es ist unklar, wie die Gerichte den Text im Lichte des breiteren Spektrums von bei der Vervielfältigung hergestellten Materialien wie Daten, Metadaten oder anderen Medien über eine „Fotografie“ hinaus auszulegen haben. Die Bestimmung gilt nur für Fotografien, die nach dem 3. April 2023 gemacht wurden.
Ist eine nationale Umsetzung notwendig?
Da Artikel 14 offenbar auf die Nutzung verwandter Schutzrechte für nicht-ursprüngliche Fotografie abzielte, haben einige Länder ohne solche Rechte die nationalen Gesetze nicht reformiert.
Belgien hat die Bestimmung nicht umgesetzt und erklärt, dass keine gesonderte Bestimmung erforderlich ist, da das belgische Urheberrecht bereits vorschreibt, dass diese Materialien „die eigene geistige Schöpfung des Urhebers“ sein müssen, um durch ein neues Urheberrecht geschützt zu werden. Es wurde befürchtet, dass die Aufnahme einer neuen Bestimmung zu Verwirrung und Mehrdeutigkeit im Urheberrecht führen könnte, da der Schwellenwert bereits für alle Kategorien von Werkenund nicht nur für Werke der bildenden Kunst gilt. Andere Länder, die die Umsetzung ablehnen, sind Frankreich, Ungarn, Luxemburg, die Niederlande, Polen und die Slowakei.
Im Gegensatz dazu hat Kroatien Artikel 14 umgesetzt, indem es seinen vollständigen Wortlaut in Artikel 18 über „Ungeschützte Schöpfungen“ aufgenommen hat. Während des Konsultationsprozesses hat der Bereich des Kulturerbes darum gebeten, den Text „Kunstwerk“ anstelle von „Kunstwerk der bildenden Kunst“ aufzunehmen, aber der Vorschlag wurde nicht angenommen. Dennoch ist seine Einbeziehung ein klares Signal für die Bedeutung des Schutzes des Gemeinwohls. Ähnliche Umsetzungen wurden in Estland, Lettland, Portugal und Rumänien vorgenommen.
Einschränkungen des kulturellen Erbes, die über das Urheberrecht hinausgehen
Das Urheberrecht ist jedoch nur eine Art von Einschränkung, die die Verwendung von Vervielfältigungen von gemeinfreien Materialien einschränken kann.
Italien und Griechenland haben Gesetze zum Kulturerbe, die die Nutzung des öffentlichen Kulturerbes für bestimmte Zwecke ohne Genehmigung und Zahlung einer Gebühr einschränken. Dies bedeutet, dass eine Vervielfältigung gemeinfrei sein wird, aber das Werk, das es darstellt, unterliegt weiterhin einem anderen Recht, das seine Verwendung einschränkt.
Schließlich können auch Urheberpersönlichkeitsrechte oder Vertragsbedingungen für das dargestellte Werk in einer Weise gelten, die sich auf die Nutzung oder Verfügbarkeit der Vervielfältigung auswirkt.
Nächste Schritte
Wir werden in Kürze eine Übersicht mit Informationen veröffentlichen, die wir über verschiedene Länder gesammelt haben. Uns fehlen Informationen aus Zypern, Litauen und Island. Wenn Sie also welche haben, wenden Sie sich bitte an [email protected]. Sie können auch der Europeana Network Association Copyright Community beitreten, um über die Entwicklungen in diesem Bereich auf dem Laufenden zu bleiben.
Weitere Lektüre
Für weitere Informationen zu diesem Thema, hier sind einige zusätzliche Ressourcen, die Sie nützlich finden könnten:
Ein kürzlich erschienener Zeitschriftenartikel mitdem Titel „ Surrogate Intellectual Property Rights in the Cultural Sector“von Andrea Wallace
Die Eurovisionsseite der Communia Association und das Portal zur Umsetzung der DSM-Richtlinie zu Artikel 14.
Der Nachrichtenbeitrag „Istdie öffentliche Domain in Italien bedroht?“von Deborah de Angelis
Die bevorstehende Veranstaltung zum Tag der öffentlichen Domain 2024 am 7. März 2024, persönlich in Brüssel und online.
Ein besonderer Dank gilt den Mitgliedern der Artikel-14-Taskforce, die an der für diesen Posten erforderlichen Forschung und Datenerhebung mitgearbeitet haben.