Acerca do artigo 14.o
A Diretiva Direitos de Autor no Mercado Único Digital de 2019 inclui o artigo 14.o, uma disposição que salvaguarda o estatuto de domínio público das obras de artes visuais. Em especial, defende o princípio de que as obras do domínio público devem permanecer no domínio público quando digitalizadas. É importante ressaltar que a disposição se aplica a qualquer material resultante de um ato de reprodução, não apenas fotografias.
"Artigo 14.o – Obras de arte visual do domínio público
Os Estados-Membros devem prever que, quando o prazo de proteção de uma obra de arte visual tiver expirado, qualquer material resultante de um ato de reprodução dessa obra não esteja sujeito a direitos de autor ou direitos conexos, a menos que o material resultante desse ato de reprodução seja original no sentido de que constitui a criação intelectual do próprio autor.»
Na prática, a redação do artigo 14.o proporciona flexibilidade durante a aplicação nacional de formas que podem afetar o êxito do princípio essencial e obrigatório que defende. Por exemplo, o artigo 14.o aplica-se às «obras de arte visual», e não a todas as obras criativas, e apenas após «o prazo de proteção de uma obra de arte visual ter expirado».
Isto levanta muitas questões. O que deve acontecer às reproduções de obras do domínio público que não se enquadram no significado habitual de «arte visual», como o artesanato ou as antiguidades? O que deve acontecer com as reproduções de obras nunca protegidas por direitos autorais, como obras de Leonardo da Vinci e outros artistas do Renascimento? O artigo 14.o é retroativo ou só será aplicável às reproduções efetuadas após a data de transposição nacional? Por último, como pode o artigo 14.o afetar outros direitos conexos para além dos reconhecidos para a fotografia não original, por exemplo, os dos produtores audiovisuais?
Uma leitura restritiva do artigo 14.o é que apenas os países da União Europeia e do Espaço Económico Europeu com direitos conexos para fotografias não originais são obrigados a rever as legislações nacionais para eliminar essas proteções. Para compreender as implicações mais vastas, o nosso grupo de trabalho está a acompanhar a aplicação a nível nacional em cada Estado-Membro.
Ir além do sentido literal do artigo 14.o
Alguns países reviram a legislação para ir além do que o artigo 14.o exige. Nestes países, a lei de direitos autorais agora fornece maiores salvaguardas para o domínio público no espírito do artigo 14.
A disposição revista da Suécia sobre direitos conexosexclui novas proteções para fotografias de todas as «obras de arte» às quais os direitos de autor já não se aplicam, em vez de apenas obras de arte visual. O artigo 49.o da Lei sueca sobre direitos de autor aplica-se tecnicamente apenas a imagens fotográficas ou tecnologias de reprodução comparáveis. No entanto, o Governo esclareceu que, na medida em que um ato ou tecnologia de reprodução não original não se enquadra na categoria de «imagens fotográficas», o ato relativo aos direitos de autor não oferece qualquer proteção para o desempenho ou os materiais por ele produzidos.
A Alemanha também tem uma visão mais ampla. O artigo 68.o da Lei alemã dos direitos de autor exclui que as «reproduções de obras de arte visuais do domínio público» sejam protegidas pelos direitos conexos reconhecidos para obras fotográficas e produtos fabricados de forma semelhante às fotografias (como digitalizações 3D e outros suportes de reprodução). A disposição é retroativa, aplicando-se às reproduções de obras de arte visuais a partir do momento em que o direito de autor caduca na obra-fonte, mesmo que a sua reprodução tenha sido efetuada antes do termo desse direito de autor.
Adoção de uma abordagem restritiva da aplicação
Outros países adotaram uma visão restritiva do artigo 14.o. A Áustria, a Dinamarca e a Espanha reviram as disposições relativas aos direitos conexos a fim de se aplicarem apenas às obras de belas-artes cujos direitos de autor tenham caducado. Tanto a Dinamarca como a Espanha aplicaram a disposição literalmente e após o prazo de transposição, a fim de evitar serem penalizadas pelo atraso significativo na transposição. Ambos os países planeiam rever e, eventualmente, rever a sua legislação para que esta seja mais ampla numa data posterior.
Em alguns casos, a transposição pode ser demasiado restrita. O artigo 49.o-A da Lei dos Direitos de Autor na Finlândia exclui agora das proteções dos direitos conexos «uma fotografia de uma obra de belas-artes cujo período de proteção tenha expirado». Não é claro de que forma os tribunais devem interpretar o texto à luz da gama mais vasta de materiais produzidos durante a reprodução, como dados, metadados ou outros suportes para além de uma «fotografia». A disposição só se aplica às fotografias feitas após a data de 3 de abril de 2023.
Mas será que a implementação nacional é necessária?
Como o Artigo 14 parecia visar o uso de direitos relacionados para fotografia não original, alguns países sem tais direitos não reformaram as leis nacionais.
A Bélgica não transpôs a disposição, explicando que não é necessária nenhuma disposição separada, uma vez que a legislação belga em matéria de direitos de autor já exige que estes materiais sejam «criação intelectual do próprio autor» para serem protegidos por um novo direito de autor. A preocupação era que a inclusão de uma nova disposição pudesse introduzir confusão e ambiguidade na legislação em matéria de direitos de autor, uma vez que o limiar já se aplica a todas as categorias de obras e não apenas às obras de arte visual. Outros países que estão a recusar a transposição incluem a França, a Hungria, o Luxemburgo,** os Países Baixos**,** a** Polónia e a Eslováquia.
Em contrapartida, a Croácia transpôs o artigo 14.o, incluindo o seu texto integral no artigo 18.o sobre «criações não protegidas». Durante o processo de consulta, o setor do património cultural solicitou a inclusão do texto «obra de arte» em vez de «obra de arte visual», mas a proposta não foi aceite. Mesmo assim, a sua inclusão envia uma mensagem clara sobre a importância de salvaguardar o domínio público. Transposições semelhantes ocorreram na Estónia, Letónia, Portugal e Roménia.
Limitações ao património cultural que vão além dos direitos de autor
Os direitos autorais, no entanto, são apenas um tipo de limitação que pode restringir a utilização de reproduções de materiais de domínio público.
A Itália e a Grécia têm leis sobre o património cultural que restringem a utilização do património cultural público para determinados fins sem autorização e o pagamento de uma taxa. Isto significa que uma reprodução será do domínio público, mas a obra que representa permanece sujeita a um direito diferente que restringe a sua utilização.
Por último, os direitos morais ou as condições contratuais podem também aplicar-se à obra retratada de formas que afetem a utilização ou a disponibilidade da reprodução.
Próximas etapas
Em breve publicaremos uma visão geral com informações que reunimos sobre vários países. Faltam-nos informações de Chipre, da Lituânia e da Islândia, pelo que, se tiver alguma, contacte [email protected]. Pode também aderir à Comunidade de Direitos de Autor da Europeana Network Association para se manter a par dos desenvolvimentos neste domínio.
Outras leituras
Para obter mais informações sobre este tópico, aqui estão alguns recursos adicionais que podem ser úteis:
Um artigo recente da revista «SurrogateIntellectual Property Rights in the Cultural Sector» [Direitos de propriedade intelectual de substituição no setor cultural],de Andrea Wallace
A página Eurovisão da Associação Communia e a página do portal de aplicação da Diretiva MUD dedicada ao artigo 14.o.
A publicação «Isthe Public Domain under threat in Italy?» [O domínio público está ameaçado em Itália?],de Deborah de Angelis
O próximo evento do Dia do Domínio Público de 2024, em 7 de março de 2024, presencialmente em Bruxelas e em linha.
Um agradecimento especial aos membros da Task Force do Artigo 14 que colaboraram na investigação e recolha de dados necessários para este cargo.