Om artikel 14
Direktivet om ophavsret på det digitale indre marked fra 2019 indeholder artikel 14, en bestemmelse, der sikrer billedkunstværkers status som offentligt område. Den forsvarer navnlig princippet om, at værker, der er offentligt tilgængelige, bør forblive offentligt tilgængelige, når de digitaliseres. Det er vigtigt at bemærke, at bestemmelsen finder anvendelse på alt materiale, der hidrører fra en reproduktionshandling, og ikke kun fotografier.
"Artikel 14 – Billedkunstværker i det offentlige rum
Medlemsstaterne fastsætter bestemmelser om, at når beskyttelsestiden for et billedkunstværk er udløbet, er ethvert materiale, der hidrører fra en reproduktionshandling af det pågældende værk, ikke omfattet af ophavsret eller beslægtede rettigheder, medmindre det materiale, der hidrører fra denne reproduktionshandling, er originalt i den forstand, at det er ophavsmandens egen intellektuelle frembringelse."
I praksis giver artikel 14's ordlyd fleksibilitet under den nationale gennemførelse på måder, der kan påvirke succesen af det væsentlige og obligatoriske princip, som den forsvarer. Artikel 14 finder f.eks. anvendelse på "kunstværker" snarere end alle kreative værker og først efter "beskyttelsesperioden for et billedkunstværk er udløbet".
Det rejser mange spørgsmål. Hvad bør der ske med reproduktioner af værker, der er offentligt tilgængelige, og som falder uden for den sædvanlige betydning af "visuel kunst" som f.eks. kunsthåndværk eller antikviteter? Hvad skal der ske med reproduktioner af værker, der aldrig er beskyttet af ophavsret, som kunstværker af Leonardo da Vinci og andre renæssancekunstnere? Har artikel 14 tilbagevirkende kraft, eller finder den kun anvendelse på reproduktioner, der er foretaget efter datoen for den nationale gennemførelse? Og endelig, hvordan kan artikel 14 påvirke andre beslægtede rettigheder end dem, der anerkendes for ikke-originale fotografier, f.eks. audiovisuelle producenters rettigheder?
En snæver fortolkning af artikel 14 er, at kun lande i Den Europæiske Union og Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde med beslægtede rettigheder til ikkeoriginale fotografier er forpligtet til at revidere national lovgivning for at fjerne en sådan beskyttelse. For at forstå de bredere konsekvenser følger vores taskforce, hvordan den nationale gennemførelse ser ud i de enkelte medlemsstater.
Går ud over den bogstavelige betydning af artikel 14
Nogle lande har revideret lovgivningen for at gå ud over, hvad der kræves i henhold til artikel 14. I disse lande giver ophavsretslovgivningen nu større beskyttelse af det offentlige rum i overensstemmelse med ånden i artikel 14.
Sveriges reviderede bestemmelse om beslægtede rettigheder udelukker ny beskyttelse af fotografier af alle »kunstværker«, for hvilke ophavsretten ikke længere finder anvendelse, i stedet for kun billedkunstværker. Artikel 49 i den svenske lov om ophavsret finder teknisk set kun anvendelse på fotografiske billeder eller sammenlignelige reproduktionsteknologier. Regeringen har imidlertid præciseret, at ophavsretsloven, i det omfang en ikke-original reproduktionshandling eller -teknologi falder uden for kategorien "fotografiske billeder", ikke yder nogen beskyttelse af den fremførelse eller det materiale, den frembringer.
Tyskland har også et bredere perspektiv. I henhold til § 68 i den tyske lov om ophavsret er "reproduktioner af visuelle kunstværker i det offentlige rum" ikke beskyttet af de beslægtede rettigheder, der er anerkendt for fotografiske værker og produkter fremstillet på samme måde som fotografier (såsom 3D-scanninger og andre reproduktionsmedier). Bestemmelsen har tilbagevirkende kraft, idet den finder anvendelse på reproduktioner af visuelle kunstværker fra det tidspunkt, hvor ophavsretten til kildeværket udløber, selv om reproduktionen blev foretaget før ophavsrettens udløb.
En snæver tilgang til gennemførelsen
Andre lande har indtaget en snæver holdning til artikel 14. Østrig, Danmark og Spanien reviderede bestemmelserne om beslægtede rettigheder, så de kun finder anvendelse på kunstværker, for hvilke ophavsretten er udløbet. Både Danmark og Spanien gennemførte bestemmelsen ordret og efter gennemførelsesfristen for at undgå at blive straffet for deres væsentligt forsinkede gennemførelse. Begge lande planlægger at revidere og eventuelt revidere deres lovgivning, så den bliver bredere på et senere tidspunkt.
I nogle tilfælde kan gennemførelsen være for snæver. Section 49a i lov om ophavsret i Finland udelukker nu fra beskyttelse af beslægtede rettigheder »et fotografi af et kunstværk, hvis beskyttelsesperiode er udløbet«. Det er uklart, hvordan domstolene skal fortolke teksten i lyset af den bredere vifte af materialer, der produceres under reproduktion, såsom data, metadata eller andre medier ud over en »fotografi«. Bestemmelsen finder kun anvendelse på fotografier, der er fremstillet efter den 3. april 2023.
Men er der behov for national gennemførelse?
Fordi artikel 14 syntes at målrette brugen af beslægtede rettigheder til ikke-original fotografering, har nogle lande uden sådanne rettigheder ikke reformeret nationale love.
Belgien har ikke gennemført bestemmelsen og har forklaret, at der ikke er behov for en særskilt bestemmelse, da belgisk ophavsret allerede kræver, at disse materialer skal være »ophavsmandens egen intellektuelle frembringelse« for at være beskyttet af en ny ophavsret. Bekymringen var, at medtagelsen af en ny bestemmelse kunne skabe forvirring og tvetydighed i ophavsretslovgivningen, da tærsklen allerede gælder for alle kategorier af værker snarere end kun billedkunstværker. Andre lande,der ikke gennemfører direktivet, omfatter Frankrig, Ungarn,Luxembourg , Nederlandene, Polen og Slovakiet.
I modsætning hertil gennemførte Kroatien artikel 14 ved at medtage den fulde tekst i artikel 18 om "Ubeskyttede frembringelser". Under høringsprocessen anmodede kulturarvssektoren om at medtage teksten "kunstværk" i stedet for "billedkunstværk", men forslaget blev ikke accepteret. Alligevel sender dets inddragelse et klart budskab om vigtigheden af at beskytte det offentlige rum. Lignende gennemførelser har fundet sted i Estland, Letland, Portugal og Rumænien.
Begrænsninger af kulturarven, der rækker ud over ophavsretten
Ophavsret er imidlertid kun en form for begrænsning, der kan begrænse brugen af reproduktioner af offentligt tilgængelige materialer.
Italien og Grækenland har kulturarvslove, der begrænser brugen af offentligt ejet kulturarv til visse formål uden tilladelse og betaling af et gebyr. Det betyder, at en reproduktion vil være offentlig ejendom, men det værk, den afbilder, forbliver underlagt en anden ret, der begrænser dets anvendelse.
Endelig kan ideelle rettigheder eller kontraktlige betingelser også finde anvendelse på det afbildede værk på måder, der påvirker reproduktionens brug eller tilgængelighed.
Næste skridt
Vi vil inden længe offentliggøre en oversigt med oplysninger, vi har indsamlet om forskellige lande. Vi mangler oplysninger fra Cypern, Litauen og Island, så hvis du har nogen, bedes du kontakte [email protected]. Du kan også blive medlem af Europeana Network Association Copyright Community for at holde dig ajour med udviklingen på dette område.
Yderligere læsning
For mere information om dette emne, her er nogle yderligere ressourcer, som du kan finde nyttige:
En nylig artikeli tidsskriftet " Surrogate Intellectual Property Rights in the Cultural Sector"af Andrea Wallace
Communia Association Eurovision-siden og portalsiden for gennemførelsen af direktivet om det digitale indre marked, der er dedikeret til artikel 14.
Nyhedsindlægget"Er det offentlige domæne truet i Italien?"af Deborah de Angelis
Det kommende Public Domain Day 2024-arrangement den 7. marts 2024 med fysisk fremmøde i Bruxelles og online.
En særlig tak til medlemmerne af Artikel 14-taskforcen, som samarbejdede om den forskning og dataindsamling, der er nødvendig for denne stilling.